اساسنامه سازمان پدافند غيرعامل كشور ستاد كل نيروهاي مسلح

شماره928/217/1/74037                                    24/10/1393  مديرعامل محترم روزنامه رسمي كشور جناب آقاي محمد سينجلي جاسبي خواهشمند است دستور فرماييد يك نسخه از اساسنامه مصوب سازمان پدافند غيرعامل كشور كه پس از تصويب مقام معظم رهبري (مدظله العالي) طي نامه شماره: 94502/20/2ف ك . مورخ 17/9/1393 به شرح پيوست ابلاغ گرديده، در روزنامه رسمي كشور منتشر گردد.  رئيس و دبير كميته سازمان پدافند غيرعامل كشور سرتيپ پاسدار دكتر غلامرضا جلالي  اساسنامه سازمان پدافند غيرعامل كشور ستاد كل نيروهاي مسلح   بسم الله الرحمن الرحيم مقدمه: ماده 1ـ نام سازمان پدافند غيرعامل كشور يك سازمان (نهاد) حاكميتي (لشكري و كشوري) بوده كه به منظور افزايش بازدارندگي، كاهش آسيب پذيري، تداوم فعاليت هاي ضروري، تسهيل مديريت بحران، ارتقاي پايداري ملي در برابر انواع تهديد و اقدامات خصمانه دشمن كه در اين اساسنامه به اختصار «سازمان» ناميده مي شود در چارچوب و در جهت تحقق منويات و سياست هاي ابلاغي و به فرمان مقام معظم رهبري تشكيل مي گردد. ماده 2ـ تعاريف و اصطلاحات 1ـ سازمان ـ سازمان پدافند غيرعامل كشور كه اختصاراً سازمان ناميده مي شود. 2ـ ستاد كل ـ ستاد كل نيروهاي مسلح كشور كه اختصاراً ستاد كل ناميده مي شود. 3ـ دستگاه اجرايي ـ كليه دستگاه هاي اجرايي كشور موضوع قانون مديريت خدمات كشوري در سطوح ملي تابعه ملي و استاني كه اختصاراً دستگاه اجرايي ناميده مي شود. 4ـ كميته دائمي ـ كميته دائمي پدافند غيرعامل كشور كه اختصاراً كميته دائمي ناميده مي شود. 5ـ پدافند غيرعامل ـ به مجموعه اقداماتي كه بدون بكارگيري سلاح و تجهيزات نظامي بكار گرفته شود و در نتيجه باعث كاهش آسيب پذيري، افزايش پايداري ملي، تسهيل مديريت بحران، تداوم كاركرد فعاليت هاي ضروري و توليد بازدارندگي دفاعي در برابر تهديدات و اقدامات نظامي دشمن مي گردد اطلاق مي شود. ماده 3ـ شخصيت حقوقي «سازمان» نهادي حاكميتي (لشكري و كشوري) است كه داراي شخصيت حقوقي و استقلال مالي و اداري همطراز با وزرا و به لحاظ ساختاري (به مثابه يك نيرو) بوده، در تابعيت ستاد كل نيروهاي مسلح و در جهت تحقق تدابير و منويات و سياست هاي ابلاغي مقام معظم رهبري و در چارچوب مقررات اين اساسنامه، قوانين نيروهاي مسلح و ساير قوانين و مقررات مربوطه كشور اداره مي گردد. ماده 4ـ مركز و محل استقرار محل استقرار اصلي سازمان در تهران و شعب استاني آن در مراكز استان ها مي باشد و براي انجام مأموريت هاي خود نسبت به تشكيل ساختارها و واحدهاي سازماني مشابه و همطراز مورد نياز در استان ها و دستگاه هاي اجرايي اقدام مي نمايد. ماده 5ـ مدت فعاليت مدت فعاليت سازمان از زمان تأسيس نامحدود بوده و انحلال و يا توقف مأموريت آن منوط به تصويب مقام معظم رهبري مي باشد. ماده 6ـ مأموريت سياست گذاري، برنامه ريزي، هدايت، سازماندهي، نظارت و راهبري موضوع پدافند غيرعامل و دفاع غيرنظامي در چارچوب و در جهت تحقق سياست هاي ابلاغي و فرامين حضرت امام خامنه اي و قوانين موضوعه كشور از طريق فرهنگ سازي و آموزش عمومي و تخصصي، آمادگي و ارتقا مقاومت ملي، پايش تهديدات، طبقه بندي و سطح بندي مراكز و حوزه ها، كاهش آسيب پذيري ها، نهادينه سازي اصول، الزامات و ملاحظات فني مهندسي پدافند غيرعامل در ذات طرح ها و پروژه هاي ملي، استاني موضوعي كشور، تسهيل مديريت بحران و تداوم كاركردهاي ضروري كشور، صيانت و كمك به اداره مردم در راستاي مصون سازي كشور در برابر انواع تهديدات دشمن. ماده 7ـ اركان سازمان عبارتند از: الف: كميته دائمي (شوراي عالي) ب: رئيس سازمان ج: كميته پدافند غيرعامل دستگاه هاي اجرايي و استان هاي كشور ماده 8ـ كميته دائمي كميته دائمي متشكل از رئيس ستاد كل به عنوان رئيس، رئيس سازمان پدافند غيرعامل به عنوان دبير و حضور وزراي كشور، دفاع، و معاون برنامه ريزي و نظارت راهبردي رياست جمهوري و رئيس كميسيون امنيت ملي مجلس شوراي اسلامي و يكي از معاونين ستاد كل نيروهاي مسلح تشكيل مي شود و مصوبات آن با ابلاغ دبير كميته دائمي در كليه دستگاه هاي اجرايي لازم الاجرا مي باشد. ماده 9ـ وظايف و اختيارات كميته دائمي عبارت است از: 1. تصويب سياست ها و راهبردهاي عمده پدافند غيرعامل كشور 2. تصويب برنامه هاي كلان (5 ساله) پدافند غيرعامل كشور 3. تصويب سطح بندي و اولويت بندي مراكز تحت پوشش براساس پيشنهاد سازمان 4. تصويب آيين نامه هاي اجرايي لازم در جهت هماهنگي هاي بين دستگاهي در خصوص پدافند غيرعامل تبصره 1ـ مصوبات كميته دائمي پدافند غيرعامل كشور با ابلاغ دبير كميته دائمي براي كليه دستگاه ها و نهادها لازم الاجرا مي باشد. تبصره 2ـ آيين نامه اجرايي داخلي كميته دائمي توسط دبير كميته دائمي تهيه و به تصويب رئيس كميته دائمي مي رسد. ماده 10ـ وظايف سازمان الف: وظايف ستادي 1. تبيين و برآورد تهديدات دشمن در حوزه هاي مختلف 2. راهبري و هدايت و اجراي طرح هاي پدافند غيرعامل 3. ارزيابي فني پدافندي طرح هاي پدافند غيرعامل تهيه شده توسط كميته دستگاه هاي اجرايي 4. نظارت بر اجراي پدافند غيرعامل دستگاه هاي اجرايي 5. تصويب ضوابط، استانداردها و دستورالعمل هاي (عمومي و تخصصي) موضوع پدافند غيرعامل 6. تعيين مصاديق تأسيسات زيربنايي، ساختمان هاي حساس و شريان هاي اصلي و حياتي كشور 7. تصويب طرح هاي پدافند غيرعامل دستگاه ها و تأييد اعتبار مورد نياز آنها 8. بررسي و تأييد نتايج ارزيابي ها از اجراي طرح هاي پدافند غيرعامل 9. ايجاد هماهنگي لازم بين دستگاه هاي اجرايي در حوزه پدافند غيرعامل 10. نهادينه سازي اصول و الزامات و ملاحظات فني و مهندسي پدافند غيرعامل در ذات طرح هاي توسعه اي كالبدي كشور اعم از ملي، موضوعي، استاني، شهري و آمايشي كشور 11. تعامل سازنده با نهادهاي قانون گذار و تنظيم كننده برنامه هاي موضوعي و پنج ساله كشور در جهت نهادينه سازي پدافند غيرعامل در آنها 12. تهيه و تدوين و ابلاغ نظامات فني و اجرايي طرح هاي پدافند غيرعامل كشور ب: وظايف عملياتي 1. سازماندهي، طرح ريزي، هدايت و راهبري عمليات پدافندي مقابله با تهديدات نوين دشمن 2. هدايت و راهبري مقابله با تهديدات نوين (سايبري، زيستي، پرتوي، شيميايي، اقتصادي) با تشـكيل و سازماندهي قرارگاه هاي پدافند غيرعامل در موضوعات مرتبط با تهديد. 3. هدايت، راهبري، مديريت و كنترل سامانه هاي مرتبط با پدافند غيرعامل كشور در برابر تهديدات نوين. 4. ارتقاي آمادگي دستگاه هاي اجرايي براي تداوم چرخه توليد و خدمات در مقابله با انواع تهديدات 5. بكارگيري ظرفيت ها و منابع كشور در حوزه هاي مختلف براي انجام تمهيدات لازم پدافند غيرعامل 6. فرهنگ سازي و آماده سازي دستگاه هاي اجرايي و استان هاي كشور براي كمك و اداره و هدايت مردم در شرايط بحراني. ماده 11ـ وظايف كميته پدافند غيرعامل دستگاه هاي اجرايي و استان ها 1ـ مسئوليت پدافند غيرعامل در دستگاه هاي اجرايي به عهده رئيس دستگاه اجرايي مي باشد. 2ـ مسئوليت پدافند غيرعامل در استان ها به عهده استانداران مي باشد. 3ـ رئيس دستگاه و استانداران مي تواند يكي از معاونين خود را با اختيارات كافي بعنوان رئيس كميته پدافند غيرعامل دستگاه منصوب و به سازمان معرفي نمايد. 4ـ بررسي و پيشنهاد سطح بندي و اولويت بندي مراكز و تأسيسات موجود و توسعه اي دستگاه اجرايي 5ـ برنامه ريزي عملياتي، راهبري و اجراي طرح ها و پروژه هاي پدافند غيرعامل در چارچوب نظام فني و اجرايي پدافند غيرعامل كشور 6ـ تهيه اسناد راهبردي، برنامه ها، موافقت نامه طرح ها، تأمين منابع مالي طرح هاي پدافند غيرعامل دستگاه اجرايي 7ـ ايجاد ساختار مناسب جهت انجام مأموريت هاي پدافند غيرعامل در هماهنگي با سازمان 8ـ كنترل و نظارت بر اعمال ضوابط و مقررات و دستورالعمل هاي ابلاغي پدافند غيرعامل در دستگاه اجرايي 9ـ تهيه و تدوين استانداردها، آيين نامه ها و دستورالعمل هاي فني و اجرايي دستگاه و نهادينه سازي آنها در ذات طرح هاي توسعه و كالبدي 10ـ آماده سازي دستگاه اجرايي و استان جهت اداره امور مردم و تأمين نيازهاي ضروري در شرايط بحران 11ـ انجام آموزش ها و پژوهش هاي تخصصي در زمينه موضوعات پدافند غيرعامل مرتبط با دستگاه اجرايي 12ـ ارائه گزارش اقدامات، وقايع و حوادث ناشي از بحران هاي طبيعي و غيرطبيعي و تهديدات متوجه دستگاه اجرايي به سازمان ماده 12ـ حوزه فعاليت سازمان دستگاه هاي اجرايي، بخش خصوصي، نهادهاي عمومي غيردولتي و مردم نهاد، سازمان هاي كشوري و لشكري، تبصره ـ در چارچوب ديپلماسي دفاعي كشور خدمات پدافند غيرعامل با تصويب كميته دائمي قابل تسري به ساير كشورها خواهد بود. ماده 13ـ رئيس سازمان رئيس سازمان به عنوان بالاترين مقام اجرايي و نماينده قانوني سازمان بنا به پيشنهاد رئيس ستاد كل نيروهاي مسلح و با توشيح و با حكم مقام معظم رهبري و فرماندهي كل قوا منصوب مي گردد. ماده 14ـ وظايف و اختيارات رئيس سازمان عبارت است از: 1. اداره، راهبري، هدايت و اجراي مأموريت هاي سازمان 2. اجراي رهنمودها و تدابير ابلاغي ستاد كل نيروهاي مسلح و مقام معظم فرماندهي كل قوا. 3. تصويب برنامه و بودجه سازمان و ابلاغ آن جهت اجرا. 4. عضويت و شركت در جلسات هيأت دولت، مجمع تشخيص مصلحت نظام و شوراي عالي امنيت ملي 5. عضويت در شوراهاي عالي كشور شامل شوراي ملي عتف، شوراي عالي فضاي مجازي، شوراي عالي آمايش، شوراي عالي ترافيك، شوراي عالي سلامت، شوراي عالي فرهنگي 6. تصويب و ابلاغ برنامه هاي سالانه سازمان و دستگاه هاي اجرايي در چارچوب برنامه پنج ساله مصوب 7. تهيه و تدوين آيين نامه هاي لازم و مرتبط با پدافند غيرعامل و ابلاغ به دستگاه هاي اجرايي جهت اجرا. 8. تهيه تشكيلات و شرح وظايف تفصيلي سازمان و قرارگاه ها و مراكز وابسته. 9. اجراي ضوابط، مقررات مصوب كميته دائمي و صدور دستورالعمل هاي اجرايي لازم. 10. اجراي سياست ها و خط مشي ها، طرح ها و برنامه هاي مصوب و ابلاغي كميته دائمي پدافند غيرعامل. 11. تهيه گزارش عملكرد موردي و ساليانه از اقدامات انجام شده در سازمان و دستگاه هاي اجرايي كشور و ارائه به كميته دائمي. 12. اجراي وظايف محوله در چارچوب قوانين و مقررات حاكم بر كشور. 13. ارائه پيشنهاد نصب و عزل معاونين، فرماندهان قرارگاه هاي تابعه و مراكز وابسته. 14. امضاي كليه مكاتبات، اسناد تعهدآور، قراردادها و انجام معاملات و صدور اجازه پرداخت در قالب اعتبارات و آيين نامه هاي مصوب. 15. افتتاح حساب نزد بانك ها و مؤسسات مالي و اعتباري و نيز نگهداري حساب ها و حفظ و حراست از اموال و دارايي هاي منقول و غيرمنقول سازمان. 16. طرح و اقامه دعوي و دفاع از هرگونه دعوي عليه سازمان در مراجع قضايي، اداري و ... با اختيار تعيين وكيل يا نماينده حقوقي و حق تفويض اختيار لازم به آنان در راستاي حفظ از منابع سازمان. تبصره 1ـ رئيس سازمان مي تواند قسمتي از وظايف و اختيارات خود را به معاونان يا مديران سازمان تفويض كند. ماده 15ـ انتصابات انتصاب جانشين و معاونين سازمان با پيشنهاد رئيس سازمان و تصويب رئيس ستاد كل نيروهاي مسلح صورت مي گيرد. ماده 16ـ ساختار سازماني ساختار سازماني مورد نياز سازمان حداكثر تا سه ماه از تصويب اين اساسنامه، توسط سازمان تهيه و به تأييد رئيس ستاد كل نيروهاي مسلح خواهد رسيد. تبصره ـ آيين نامه اجرايي اين بند توسط سازمان تهيه و به تأييد رئيس كميته دائمي مي رسد. ماده 17ـ منابع انساني نيروي انساني مورد نياز سازمان براساس روش جاري ستاد كل نيروهاي مسلح از منابع انساني نيروهاي مسلح، وزارت خانه ها، سازمان ها و نهادهاي زير مجموعه دولت و بخش خصوصي تأمين گردد. ماده 19ـ بودجه طرح هاي پدافند غيرعامل 19ـ1. بودجه پدافند غيرعامل طرح هاي جديد اعم از (طرح هاي جديدالاحداث، طرح هاي توسعه، طرح تملك دارايي هاي سرمايه اي) مشمول قوانين و مقررات برنامه اي و بودجه اي كشور، براساس ساز و كارهاي پيش بيني شده در آن قوانين از جمله بند (الف) ماده 215 قانون برنامه پنجم توسعه تأمين اعتبار مي شود. دولت و دستگاه هاي اجرايي ملزم به تأمين اعتبار مورد نياز پدافند غيرعامل طرح هاي مذكور در چارچوب مقررات و دستورالعمل هاي مربوط مي باشند. 19ـ2. بودجه پدافند غيرعامل مراكز و تأسيسات ثقل و حائز اهميت در دست بهره برداري كشور براساس مطالعات و برآوردهاي انجام شده از سوي دستگاه هاي اجرايي مربوطه پيش بيني و در قالب طرح هاي رديف دار پدافند غيرعامل دستگاه در قانون بودجه لحاظ و تأمين اعتبار مي شود. 19ـ3. دستگاه هاي اجرايي و شركت هاي دولتي تابعه مجازند بخشي از درآمدهاي اختصاصي دستگاه از جمله: مازاد درآمدهاي تكليفي، درآمدهاي داخلي، اعتبار فاقد رديف و غيره خود را براساس مصوبه و مجوز كميته دائمي پدافند غيرعامل كشور و نظارت سازمان پدافند غيرعامل كشور در طرح هاي پدافند غيرعامل مصوب هزينه نمايند. 19ـ4. شركت هاي خصوصي و شبه دولتي ملزم به تأمين اعتبار مورد نياز جهت رعايت پدافند غيرعامل در زيرساخت هاي حائز اهميت واگذار شده در قالب اصل 44 قانون اساسي و ضوابط ايجاد آن زيرساخت ها در قالب بخش خصوصي از منابع داخلي شركت مي باشند. ماده 20ـ بودجه جاري سازمان و دستگاه هاي تابعه آن 20ـ1. بودجه جاري سالانه سازمان در رديف اعتبارات ستاد كل نيروهاي مسلح برآورد و تأمين اعتبار مي گردد. 20ـ2. بودجه جاري سالانه قرارگاه هاي عملياتي و ساختارهاي اجرايي پدافند غيرعامل در دستگاه هاي اجرايي توسط سازمان برآورد و جهت درج در لايحه بودجه كل كشور به معاونت برنامه ريزي و نظارت راهبردي رئيس جمهوري ارسال مي شود. 20ـ3. بودجه مورد نياز طرح هاي ويژه و داراي طبقه بندي سازمان پدافند غيرعامل كشور توسط سازمان برآورد و در قالب طرح هاي رديف دار ويژه به معاونت برنامه ريزي و نظارت راهبردي ارسال مي شود. ماده 21ـ دارايي هاي سازمان اعم از تأسيساتي و تجهيزاتي توسط ستاد كل نيروهاي مسلح و مطابق با ضوابط و مقررات مربوطه تأمين مي گردد. ماده 22ـ مرجع پيشنهاد اصلاح، تغيير و تفسير اين اساسنامه، ستاد كل نيروهاي مسلح مي باشد كه به تصويب مقام معظم رهبري مي رسد.